Непросто проходит в ФНС и ПФР внедрение автоматизированных информационных систем (АИС) нового поколения: ведомствам приходится сталкиваться со сбоями электроники, проблемами с подрядчиками, недобросовестной конкуренцией, сокращением бюджетов.
Задачи, которые поставили перед собой руководители ФНС и ПФР, сопоставимы по масштабам и целям — создание такой информационной системы, которая бы охватывала данные всех участников процесса и была доступна для всех подразделений ведомств. В нынешнем году ФНС планирует завершить создание базы «налоговых историй», в которой бы аккумулировались данные о всех физических и юридических лицах-налогоплательщиках. ПФР вынуждено вести индивидуальные счета граждан страны, в том числе умерших, число таких счетов превысило 150 млн.
В ФНС внедрение АИС «Налог 3» продвигается достаточно успешно. В подмосковной Дубне в конце мая в присутствии первого вице-премьера Игоря Шувалова, министра финансов Антона Силуанова, главы ФНС Михаила Мишустина и губернатора Московской области Андрея Воробьева был торжественно открыт федеральный ЦОД ведомства. В нем будут храниться все данные о налогоплательщиках страны, что позволит налоговым инспекциям получать их напрямую, не запрашивая данные из других инспекций. Благодаря АИС «Налог-3» станет возможным быстрый анализ информации по всей налоговой системе страны. Также в автоматическом режиме станет возможным обмениваться данными с информационными базами других ведомств, данные которых востребованы налоговыми органами — это, в первую очередь, информация о принадлежащих налогоплательщикам объектах недвижимости, их стоимости, совершенных с ними сделках и другое. По информации «Ъ», подобные АИС работают лишь в нескольких штатах США, а также в Великобритании и Сингапуре.
Глава ФНС сообщил, что запуск ЦОДа сопровождался реинжинирингом всех бизнес-процессов в самой службе, персонал был сокращен на 15% при повышении эффективности налогового контроля.
В процессе развертывания «Налога-3» ведомству пришлось столкнуться с проблемами, так, с конца прошлого года возникли задержки с регистрацией налогоплательщиков и выдачей документов во многих городах, включая Москву и Санкт-Петербург, которые достигали двух недель. В экстренных случаях из-за жалоб налоговых агентов сотрудникам ФНС приходилось вводить информацию и готовить документы вручную. На сегодняшний момент основная часть проблем решена, количество жалоб на большие сроки оформления документов пошло на убыль. До декабря текущего года АИС «Налог-3» будет использоваться в режиме отладки.
Полностью реализовать свои планы ПФР помешал кризис. На объявленный Фондом в начале года конкурс на разработку и внедрение АИС ПФР-2 заявок подано не было, хотя объем работы и предлагаемая ведомством сумма были весьма соблазнительны — 970 млн. руб. По мнению заместителя руководителя Фонда Николая Елистратова, отсутствие заявок было связано с кризисными явлениями в экономике: «На подобные большие конкурсы требуется высокое финансовое обеспечение. Видимо, все просчитали риски и предпочли отойти в сторону. Сохранить бизнес — сейчас для них задача номер один».
Ведомству пришлось уменьшить масштаб конкурсного задания с соответствующим сокращением финансирования до 230 млн. руб. На конкурс было подано три заявки, но кому-то его успешное проведение перешло дорогу. Почти как в детективном сюжете некий юридический центр «Законный бизнес» обратился с жалобой в антимонопольную службу на неприметное условие конкурсного задания, в котором требовалось, чтобы АИС было выполнено в цветовых решениях, которые бы «согласовывались между собой». Обычно на подобные мелочи никто внимания не обращает, однако Центр настаивал, что это требование носит субъективный характер. В антимонопольной службе признали правомерность жалобы и потребовали изменить условия конкурса. ПФР собирается вновь провести тендер в конце июня. Задержка неприятная, но руководство ПФР не считает ее фатальной, конечная задача остается прежней, и в ведомстве уверены в ее реализации в намеченные сроки.
АИС ПФР-2 будет базироваться в двух ЦОДах, размещенных на разных удаленных площадках. Еще одна площадка будет создана для размещения сред моделирующего стенда АИС ПФР-2, она также обеспечит функционирование системы в случае аварии на основных площадках. До конца 2017 г. в ПФР планируется разработать и запустить в опытную эксплуатацию четыре базовых выпуска АИС ПФР-2.
В апреле ПФР объявил аукцион на поставку до конца июля оборудования и ПО IBM с начальной ценой около 331 млн. руб., которые предназначены для использования в АИС ПФР-2.
Пока электронный документооборот в ПФР осуществляется на базе около 10 тыс. серверов разных платформ и производителей, что, однако, позволяет Фонду справляться с нагрузкой. В прошлом году АИС ПФР обработала и ответила на 1,4 млрд. запросов, только в электронных кабинетах плательщиков страховых взносов за год было сделано 14 млн. операций. Портал ПФР ежемесячно посещают более миллиона человек.
ИТ-бюджет Пенсионного фонда на 2015 г., по словам Николая Елистратова, будет примерно равен бюджету 2014 г., когда он составил около 11 млрд. рублей, планируемое ранее увеличение финансирование из-за кризиса пришлось скорректировать.
Автор статьи — координатор ИАЦ «Российский пенсионер».
