НовостиСобытияКонференцииФорумыIT@Work
Государство и ИТ:

Блог

На Координационный центр доменов .RU и .РФ подали жалобу в ФАС

Денис Воейков
22.04.2013 15:16:48

Инициатором жалобы стал регистратор SALENAMES (ООО «СэйлНэймс»), аккредитация которого, по мнению компании, недавно незаконно приостанавливалась КЦ на 30 дней.

Насколько я понимаю, законность или незаконность приостановки аккредитации — это некий формальный повод, и гораздо интереснее выводы, которые делает обиженная компания.

В заявлении регистратора отмечается, что КЦ какими-либо властными полномочиями не наделен — ни международной корпорацией ICANN, ни Минкомсвязи. Согласно письму Минкомсвязи от 26.11.2010 г. КЦ не является организацией, подведомственной Минкомсвязи, в связи с чем последнее не осуществляет координацию и контроль ее деятельности. Напротив, во всех документах, регламентирующих порядок распределения сетевых ресурсов, подчеркивается необходимость создания саморегулируемой организации и выработки ею правил распределения доменов.

По мнению ООО «СэйлНэймс», присвоение КЦ функций регулятора рынка распределения доменных имен с возможностью контролировать доступ на этот рынок, издавать обязательные для участников рынка акты, а также произвольно устранять участников с рынка является грубым нарушением антимонопольного законодательства. Система аккредитации, по сути, дублирует систему лицензирования. Однако аккредитация самостоятельно введена и производится некоммерческой организацией по собственным правилам. Таким образом, КЦ занимает доминирующее положение на рынке распределения доменных имен и создает препятствия доступу на этот рынок, что запрещено п. 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов власти и хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти. КЦ, воспользовавшись отсутствием в РФ специального (отраслевого) нормативно-правового регулирования рынка услуг по регистрации доменных имен, самостоятельно стала осуществлять фактически законотворческую деятельность в этой области.

В настоящий момент рынок распределения доменных имен не может эффективно функционировать, в связи с отсутствием саморегулируемой организации участников этого рынка. На необходимость создания саморегулируемой организации в этой области указывается и в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи РФ» от 13.07.2004 г. и в Соглашении о взаимодействии между Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и АНО «КЦ» по вопросам управления национальным доменом «.РФ» от 07.04.2010 г., и в Соглашении Министерства связи и массовых коммуникаций и АНО «КЦ» по зоне «.RU» от 18.02.2009 г., однако никаких действий по созданию такой организации не предпринимается. В результате, отсутствуют стандарты и правила доступа на рынок распределения доменных имен и деятельности на нем, а рынок регулируется лицом, имеющим техническую возможность давать или не давать доступ к осуществлению этой деятельности самовольно, произвольно и в противоречие с законодательством.
В связи с этим, ООО «СэйлНэймс» просит ФАС РФ принять решение, которое создаст условия для эффективного функционирования рынка распределения доменных имен, то есть решение о необходимости создания саморегулируемой организации лиц, действующих на этом рынке.

ООО «СэйлНэймс» просит ФАС России:
1). Возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АНО КЦ.
2). Выдать АНО КЦ предписание, запрещающее ему регулировать рынок распределения доменных имен в РФ, в частности:
- устанавливать требования для лиц, желающих стать регистраторами
- устанавливать правила деятельности регистраторов
- устанавливать условия оказания услуг регистраторами
- проводить проверки деятельности регистраторов
- каким-либо образом препятствовать осуществлению деятельности регистраторов, обладающих лицензиями на оказание телематических услуг связи и услуг передачи данных, кроме голосовых данных;
- иным образом вмешиваться в деятельность лиц, оказывающих услуги по доступу к сети Интернет.
3). Принять решение о необходимости саморегулирования в сети Интернет, создания саморегулируемой организации регистраторов, провайдеров и иных лиц, оказывающих услуги по доступу к сети Интернет.

Ну что можно сказать? Заявка весьма серьезная.

Лично я возникшие у КЦ проблемы воспринимаю (в философском смысле) как воздаяние за бездействие и самоустранение в принципиально важных вопросах. Примером может служить недавнее заявление в том же ФАС представителей КЦ о том, что они не имеют к компании-регистратору RU-CENTER никаких претензий. (Дело о закрытых аукционах в начале открытой регистрации в домене .РФ.)

Рано или поздно претензии должны были появиться к самому КЦ.
Что и произошло.

Комментариев: 1

Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут добавлять комментарии

23.04.2013 19:39:41

Результат конфликтов теперь таков, что в ФАС должны заниматься созданием новой независимой организации, которая будет определять порядок регистрации доменных имен в национальных доменных зонах