Вроде бы нужно отвечать "да" на все эти вопросы. Потому что иначе возникает другой вопрос: если "нет", то зачем вообще нужны эти ИТ?
Последние года два-три активность государства в сфере ИТ крутится вокруг темы госуслуг. Важным шагом на этом нелегком пути стало введение в действие на федеральном уровне СМЭВ (почему-то постоянно вызывает ассоциацию - "Гудвин великий и ужасный", с последующим узнаванием, как оно там на самом деле) с 1 октября 2011.
Кажется, чуть ли не единственным, кто публично как-то отчитался о том "запуске" было МВД, а а один из примеров автоматизации госуслуг была весьма популярная в народных массах услуга под названием "получение загранпаспорта".
На днях и я воспользовался этой госулугой. [spoiler]Уже в пятый раз после 1993 года. Так что вполне можно посмотреть как менялся "бизнес-процесс" с толки зрения пользователя в своем историческом развитии (классический методологический подход истмата).
Прежде всего: я все сделал, по-старинке, без всяких "электронных штучек" и Web-порталов. Просто заехал (мимо проезжаю каждый день) в местный УФМС и сдал документы. Я – опытный пользователь этой госуслуги, знаю, как минимизировать свои затраты времени. Не нужно это делать в пик туристиского сезона, когда за неделю до отпуска люди начинают метаться и искать кому-бы заплатить любые деньги за "сделать паспорт по-быстрее". И время для визита в контору нужно выбрать оптимальное, в пятницу, за 15 минут до ее закрытия.
В прошлый раз я делал паспорт в ноябре 2007, как раз появились "биометрические". Слышал истории, как народ в нашем же районе стоял на сдачу "новинок" чуть ли не сутками. Я без проблем (10 минут – сдача, 10 минут – получение) решил взять, конечно, "обычный". Байки про то, что "с обычными не будут пускать в Европу", разумеется, пропустил мимо ушей. Плавали – знаем…
И все же: что изменилось за эти 20 лет?
Для меня, как пользователя, улучшения, конечно, есть. Но – не много. По сравнению с 2007 – только одно улучшение - не нужно сразу сдавать текущий паспорт (интересно – зачем это нужно было раньше?), сейчас он остался при себе: могу ездить (но некогда, работать нужно) в процессе оформления.
А так: ожидание – все те же 30 дней (меня это не очень напрягает – у меня текущий еще полгода будет действовать). При этом сразу отмечу, что СМЭВ тут никак не участвует – я подаю ровно тот же комплект документов, что и 5 и 10 лет назад.
Завтра праздник – День Независимости России, 12 июня 1990 года была принята декларация Независимости. Важная точка в процессе Перестройки. Загранпаспорта – это один из результатов этого процесса.
"Свободная" выдача загранпаспортов началась в начале 1993. Хорошо помню этот момент: мой приятель-коллега получал паспорт одним из первых. Было много каких-то технических задержек, в результате его планируемые выезд в длительную зарубежную командировку переместился с марта до июля. Но паспорт он получил и это тогда казалось почти как полет на Марс.
До этого, в СССР, загранпаспорта выдавали только на время конкретного выезда. С прохождением, разумеется, чуть ли не серии, "парткомиссий", заключительная – в райкоме КПСС, Моя мама (с папой) впервые поехала за границу в 1985 на теплоходе по Дунаю в тур для ветеранов войны. Женщине уже весьма почтенного возраста для прохождения комиссии пришлось изучить состав руководства и государственное устройство не одной страны, а кажется пяти или шести (включая буржуазную Австрию): Дуная – это очень многонациональная река.
Прошла, признали политически подкованной и морально устойчивой.
Сам не понимая зачем этом мне нужно, я летом 1993 года тоже обзавелся… Никаких планов по "загранке" у меня не было. Но было в принципе интересно – дадут или как (вдруг я не выездной? все же имел в свое время допуск в "совсекретно").
Как сложно было получить в 1993 году, не очень хорошо помню. Тогда сам факт возможности получения загранпаспорта казался настоящим чудом (на полном серьезе!) и то, сколько времени нужно было стоять в очередях, какие документы собирать и сколько ждать выдачи – это были совершенно несущественные мелочи.
А про 1998 год помню. Для начала нужно было прийти за бумажной анкетой и просидеть для этого в зале ожидания минут 30-40. Примерно с такой частотой выходил сотрудник и раздавал дефицитные бланки. Причем, кажется, он еще у каждого проверял наличие российского паспорта. Во всяком случае – не просто так раздавал.
Чтобы задать вопросы по оформлению (все же дело не очень обычное) нужно было посидеть еще с часик в очереди на прием к консультанту.
Следующий барьер: как заполнять – рукой или печатать? Кстати, этот вопрос и сегодня не является однозначным. Вроде бы нужно было впечатывать, но проблемой тогда было то, что пишмашинок тогда уже почти не было нигде (у моего отца была). Но тут же, в 30 метрах от ОВИРА, находилась "контора добрых услуг" (наверное, кого-то из родственников начальника отдела), которая на некоторую сумму "печатала".
Потом нужно было прийти, посидеть еще полчасика в очереди (если придти в "хороший момент") и сдать. Через месяц - еще полчасика и получить.
Но вот что меня удивило тогда, в 1998 году. И это уже имеет некоторое отношение к теме блога – "управление документами" и то насколько наши нормативные государственные требования поспевают за развитием исторического процесса.
Вот посмотрите, это обложки двух моих первых загранпаспортов – 1993 и 1998. Совершенно одинаковые.
1998 год, уже как 6 лет нет такой страны – СССР. А до сих пор выдают документы несуществующей страны.
Я делаю из этого простой вывод
1. Или во времена СССР бланки загранпаспортов напечатали на лет 200 вперед (учитывая темпы их выдачи в те времена), заполнив им "подземные мобилизационные хранилища страны".
2. Или государственная система у нас настолько неповоротлива, что не может за несколько лет разработать новую форму в общем-то, достаточно ходовых документов.
И тот и другой вариант не внушают оптимизм.
С 2003 года все же смогли перейти на российские паспорта. Уже в тот год процедура получение упростилась. Сейчас, в июне все тоже было просто (как и в 2007 году), но все же некоторые подводные камни были… А 30 дней для получения "корочек" остались. При том, кстати, что компьютерный вариант свое нового паспотра (в виде скана) я уже видел сразу после сдачи документов.
Для чего же нужен, как и 20 лет назад, целый месяц на эту давно отработанную госуслугу?
Черепаха тоже перемещается. Прогресс у нее есть.