С 15 по 17 февраля в Москве проходит 8-й Всероссийский форум-выставка “Госзаказ-2012”. Напомним, что в прошлом году на выставке “Госзаказ-2011” свои стенды представили свыше 300 экспонентов. Интерес к данному мероприятию обусловлен тем, что годовой объем госзаказа России составляет более 5 трлн. руб. При этом свыше 4 трлн. приходится на заказ субъектов естественных монополий. Таким образом, совокупный объем средств, используемых сугубо в интересах государства, сравним с ВВП РФ, объем которого за 2011 г., по предварительной оценке Росстата, составил (в текущих ценах) 54,369 млрд. руб., что на 4,3% выше аналогичного показателя 2010 г. Велик объем госзакупок и в области ИТ-оборудования, ИТ-услуг и программного обеспечения.

На форуме-выставке “Госзаказ-2011” руководитель Федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев отмечал, что Россия держит лидерство в области применения современных информационных технологий в бюджетном процессе и осуществлении госзакупок. Он также говорил: “В предыдущие годы сфера госзаказа развивалась не лучшим образом, до тех пор, пока информационный прорыв не позволил перевести этот процесс на совершенно новые рельсы, очень важно, что с 1 января 2011 г. создано единое электронное пространство страны с помощью запуска общероссийского портала госзакупок”.

Однако в сфере госзакупок не все так хорошо, как хотелось бы. В феврале 2011-го г-н Артемьев сообщал, что ФАС ежедневно накладывает 250 штрафов на чиновников за нарушение законов о конкуренции и госзакупках. А ещё раньше (в конце 2010 г.), говоря о необходимости разработки нового закона о госзакупках, президент России Дмитрий Медведев оценивал нецелевые траты в этой сфере в 1 трлн. руб. в год.

Почему же возникают так называемее нецелевые траты? Сейчас во всех бедах принято винить коррупцию. Однако дело не только в ней. Ежегодно в нашей стране принимается огромное количество распоряжений и постановлений, касающихся различных аспектов организации госзакупок. Но не всегда эти распоряжения достаточно хорошо продуманы с точки зрения возможных последствий. Нередко бывает так, что “хотели как лучше, а получилось как всегда”.

“Дурь нам обходится дороже, чем коррупция, — отметил 13 февраля этого года аудитор Счетной палаты РФ Александр Пискунов. — Налогоплательщики обязаны знать, как расходуются их деньги”. Данные слова были произнесены во время презентации Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ), призванной консолидировать усилия всех заинтересованных сторон по развитию в стране сферы публичных и корпоративных закупок.

Занимая в равной степени независимую позицию от МЭР, Минфина, ФАС и других регуляторов сферы закупок, эксперты НАИЗ будут осуществлять непредвзятую экспертизу готовящихся в органах власти документов и решений, подлежащих обязательной общественной экспертизе. НАИЗ станет оценивать административные инициативы с точки зрения их соответствия объективным тенденциям развития закупочной среды, а также интересам различных групп закупочного сообщества и продвигать предложения, отвечающие интересам институтов закупок. В частности, НАИЗ будет осуществлять оперативную экспертизу проектов нормативных правовых актов, готовящихся органами государственной власти в развитие 223-ФЗ. Предполагается, что выражая и проводя интересы своих членов, НАИЗ станет общественным барьером волюнтаризму и безответственным экспериментам в закупках.

Сообщается, что членами НАИЗ могут стать институты закупок всех форм собственности и во всех секторах экономики:

  • организации и учреждения, осуществляющие закупки продукции;
  • производители, подрядчики, исполнители, поставщики продукции;
  • специализированные организации, уполномоченные на осуществление закупочных процессов и процедур, на выполнение функций агентов в сфере закупок;
  • операторы электронные торговых площадок;
  • сервисные организации, предоставляющие услуги в сфере закупок;
  • общественные организации и объединения;
  • научно-исследовательские, экспертные, образовательные и иные организации, осуществляющие интеллектуальную деятельность;
  • иные организации, работающие сфере торговли.

При этом члены НАИЗ самостоятельно выбирают формат и степень своего участия в деятельности ассоциации, вплоть до вхождения в органы управления ассоциацией. По словам председателя совета НАИЗ Валерия Фадеева (он же — главный редактор журнала “Эксперт”), в настоящее время желание участвовать в работе ассоциации изъявили около 20 предприятий и организаций. Но предполагается, что со временем их будет несколько сотен.

Отмечается, что необходимость создания НАИЗ вызвана отсутствием национальной площадки для формирования, последовательного продвижения и отстаивания общественно значимых интересов различных групп закупочного сообщества, отсутствием институционального звена, связующего между собой органы государственной власти и местного самоуправления и сложное по составу и структуре закупочное сообщество

Говорится и о том, что отсутствие стратегии развития корпоративных закупок, закладывающих условия для опережения российским бизнесом конкурентов по финансовым, продуктовым, технологическим и иным параметрам, и отсутствие в обществе каналов обмена репрезентативной информацией о состоянии и тенденциях в публичных и корпоративных закупках. Также отмечается, что в настоящее время в сфере закупок фиксируется разрушительное противоречие между масштабностью вовлеченных ресурсов и крайне низкой эффективностью работы, между сложностью и новизной стоящих перед российским обществом задач и технологической отсталостью закупочной деятельности.

В качестве первоочередной задачи НАИЗ выходит с проектом формирования Совета при Президенте РФ по развитию сферы закупок. Предполагается, что данный Совет выработает общественно признанную долгосрочную стратегию развития сферы закупок. Эта стратегия должна представлять продуктивный баланс позиций федеральных, региональных и муниципальных заказчиков, коммерческих организаций, сфера бизнеса которых — поставки продукции и закупочные сервисы, контрольно-надзорных органов, общественных объединений, научных кругов.

“Мы ещё не решили, каким именно образом будет преимущественно происходить взаимодействие членов НАИЗ, — сообщил нам руководитель дирекции НАИЗ Сергей Габестро (он же — председатель совета директоров торгового портала Fabrikant.ru). — Возможны как проводимые время от времени живые встречи, так и общение через форум на портале НАИЗ, организация видеоконференций и т. д.”.

Версия для печати (без изображений)