Андрей Луговой, депутат ГД РФ и заместитель председателя комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, рассказал на форуме инновационных финансовых технологий Finopolis 2016 о двух возможных формах законодательного конструирования в сфере оборота криптовалюты.
По словам Андрея Лугового, выступившего на секции «Регулирование цифровых технологий. Особенности зарубежной и российской практики», задача сегодняшнего дня — это создание оптимальных правовых условий для развития криптовалюты. Новый закон, с одной стороны, не должен позволить России «выпасть» из общего тренда развития финансовых технологий и допустить отток капитала, а с другой — должен исключить риски использования виртуальной валюты для легализации преступных доходов и финансирования терроризма.
В Госдуме рассматривается две возможные формы законодательного конструирования в сфере оборота криптовалюты:
- внесение отдельных изменений в действующее законодательство. Заметной доработки потребует закон о платежной системе, Налоговый кодекс, законы о Центральном банке РФ, о лицензировании отдельных видов деятельности и др. Реализуя данную концепцию, следует уделить особое внимание установлению зон особого контроля и финансового мониторинга;
- разработка специального закона «Об основах регулирования криптовалюты», в котором должны найти отражение: законодательное определение криптовалюты и ее основные признаки, субъекты отношений, принципы регулирования, меры противодействия использованию криптовалюты в преступных целях. Для этого важно установить доступность информации о трансакциях для надзорных органов, осуществлять лицензирование майнинга и проводить аккредитацию организаций, контролирующих процессинг и др.
Разработав единую законодательную концепцию криптовалюты, Россия может стать первой страной в мире, принявшей Закон о криптовалюте.
По инициативе Андрея Лугового в апреле 2016 г. на площадке Государственной Думы была создана рабочая группа по оценкам рисков оборота криптовалюты. Она является хорошей площадкой для активизации усилий экономистов и юристов по разработке модели нормативного регулирования криптовалюты.
Но для того, чтобы идея подготовки соответствующего закона была реализована, важно, чтобы в нем были учтены интересы ведущих игроков в сфере финансового регулирования и контроля: ЦБ — поддержание финансовой стабильности и контроль за обменными площадками; министерство финансов — поддержание финансовой стабильности; Росфинмониторинг — недопущение отмывания преступных доходов и финансирования терроризма; банковский сектор — развитие блокчейн-технологии, межбанковское взаимодействие, улучшение качества и скорости оказания банковских услуг; бизнес — сообщество — майнинг и использование криптовалюты в рамках транснационального сотрудничества.
