Проекты

Вадим Федоров          

В Госстандарте РФ действует одна из крупнейших в России сетей  Lotus Notes, от работы которой зависят контроль соблюдения стандартов, метрологический надзор и сертификация. Таким образом, технология Notes способствует согласованной работе отраслей экономики России и в дальнейшем упростит ее интеграцию в мировое экономическое сообщество.

Люди, работа которых не связана непосредственно с производством и международной торговлей, редко задумываются о стандартах. Мы вспоминаем о них, лишь когда вилка на импортном электроприборе не подходит к нашей розетке. А между тем стандарты являются одним из главных рычагов технической и экономической политики; с их помощью государство может защитить свой рынок от импортных товаров или создать благоприятные условия для торговли с определенными странами. Наконец, именно контроль соблюдения требований стандартов позволяет следить за качеством товаров, поступающих в розничную продажу, а значит, и влиять на здоровье и настроение населения.

В России созданием, обновлением и контролем соблюдения стандартов ведает Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ). В его структуру входят 19 институтов, занятых разработкой стандартов, метрологическими исследованиями и сертификацией, и 102 территориальных органа, расположенных практически во всех крупных городах России и контролирующих соблюдение обязательных стандартов и правил сертификации в своих регионах. Территориальные органы и центральный аппарат Госстандарта тесно взаимодействуют с местными и федеральными органами власти, снабжая их оперативными и аналитическими сводками результатов контроля.

Повседневная работа Госстандарта требует согласованных действий тысяч людей на всей территории страны. Чтобы повысить качество и оперативность их труда, создана глобальная компьютерная система, которая на сегодняшний день охватывает 86 территориальных органов, 34 органа по сертификации и все 19 институтов Госстандарта. С ее помощью организованы сбор и обработка информации о результатах государственного надзора на 90% территории страны, где разворачивается до 98% ее хозяйственной деятельности.

Система полностью построена на технологии Lotus Notes и на сегодня является одной из крупнейших сетей Notes в России. Она успешно прошла период опытной эксплуатации, и с 1 июля 1997 г. в нее стекается вся информация по госнадзору, полученная в системе Госстандарта РФ.    

Госнадзор за соблюдением стандартов и метрологический надзор

Чтобы стандарты были действенным инструментом технической политики, необходим постоянный контроль их соблюдения, подкрепленный механизмом устранения нарушений. Эти функции возложены на Управление государственного контроля и надзора Госстандарта РФ. Управление контролирует параметры продукции и правильность работы измерительных приборов, применяемых в торговле и на производстве.

Контроль продукции и метрологический надзор основаны на плановых и выборочных инспекционных проверках, проводимых территориальными органами Госстандарта РФ. Результаты всех проверок оформляются актами; в 1996 г. было составлено свыше 12 тыс. актов, а в 1997 г. в результате активизации производства в ряде регионов число актов возросло практически вдвое.

Если в ходе проверки обнаружено несоответствие требованиям обязательных стандартов, нарушитель получает соответствующее предписание. Обычно предписания требуют приостановки производства или реализации товаров и услуг до устранения нарушений, прекращения выпуска или отзыва от потребителей дефектных товаров. В ряде случаев на нарушителя может быть наложен штраф, об опасных нарушениях инспектор должен сообщить в правоохранительные органы. В дальнейшем Госстандарт следит за исполнением предписаний и проводит повторные проверки, чтобы удостовериться, что нарушение устранено.

Акты проверок и предписания служат исходными данными для отчетов, которые Госстандарт готовит для Правительства РФ и других органов государственной власти.

Сеть  Notes. Компьютерная система “Госнадзор” помогает в решении всех перечисленных задач. Система построена иерархически. Ее центральный сервер, установленный в центральном аппарате Госстандарта РФ, собирает и систематизирует информацию из регионов и формирует сводки, характеризующие соблюдение стандартов на всей территории России. Получателями этих сводок являются руководство Госстандарта, Правительство РФ и другие государственные учреждения федерального подчинения.

На следующем уровне находятся региональные серверы или отдельные рабочие места, установленные в территориальных органах Госстандарта. Они отвечают за сбор, проверку и своевременную передачу на центральный сервер первичных данных - актов и предписаний.

Для организации сбора первичных данных и их доставки на центральный сервер системы служит специальное распределенное приложение Lotus Notes. В своих территориальных отделениях инспекторы регистрируют результаты проверок, заполняя типовые бланки этого приложения; здесь же происходит первичная проверка данных. Проверенная информация автоматически попадает из территориальных органов на центральный сервер с помощью встроенного в Notes механизма тиражирования. Уже на центральном сервере данные о несоблюдении стандартов распределяются по специальным приложениям, контролирующим проведение повторных проверок и своевременность исполнения предписаний.

Описанный механизм создает идентичные копии первичных данных в отделении-источнике и в центральном аппарате, причем только в центре имеются сведения, собранные со всей страны. Такое решение повышает эффективность работы с данными (ведь в каждой точке сети используется их локальная копия), четко разграничивает их доступность и повышает надежность их хранения, так как информация, потерянная в территориальном органе, в результате тиражирования может быть легко восстановлена с центрального сервера.

Сводки  результатов госнадзора. Чтобы информацию, поступающую из множества источников, можно было легко объединить в аналитические сводки, необходим единый словарь классификационных признаков. Этот словарь, созданный в центральном аппарате Госстандарта, позволяет группировать данные по 72 признакам, например по видам продукции, предприятиям, территориальным областям, а также разделять первичные и повторные проверки и строить ретроспективные сводки за любой отрезок времени. В словарь вошли общероссийские классификаторы продукции (ОКП), услуг населению (ОКУН), стран мира (ОКСМ), единиц измерения (ОКЕИ), стандартов (ОКС) и др. Центральный аппарат Госстандарта ежеквартально корректирует словарь, и эти изменения автоматически распространяются во все территориальные органы в результате тиражирования.

Для создания сводок недостаточно собрать исходные данные, снабдив их множеством классификационных признаков. Нужны еще и гибкие средства формирования выборок и их визуализации. В Госстандарте РФ для решения этих задач созданы специальные приложения Lotus Notes. Чтобы изготовить отчет, пользователю достаточно открыть нужный бланк, описать выборку и нажать кнопку. Через считанные минуты отчет готов; его можно сохранить, отправить по почте или распечатать.

Бланки отчетов состоят из двух частей. Одна часть позволяет описать выборку в терминах единого словаря, другая - визуализировать ее. Стандартное клиентское ПО Notes не располагает средствами визуализации, поэтому для отображения данных использовано компонентное ПО Lotus Components, позволяющее встраивать в документ Notes электронные таблицы, сетевые графики, двух- и трехмерные диаграммы, схемы и др. Бланки отчетов уже содержат необходимые компоненты и механизмы их заполнения по описанию выборки.

Эффект  от внедрения  системы “Госнадзор”. До внедрения системы “Госнадзор” акты инспекционных проверок лежали мертвым грузом в региональных структурах Госстандарта и были практически недоступны для оперативного анализа. Даже по московскому региону путь от инспектора до Управления госнадзора Госстандарта РФ занимал два-три месяца. После внедрения ситуация резко изменилась.

Теперь информация со всей страны стекается в центральный аппарат еженедельно. Собрав ее, Госстандарт практически немедленно проводит ее аналитическую обработку. Ускорение до одной недели всего цикла работ (от внесения первичных данных до получения отчетности) дало Госстандарту качественно новые возможности информационного обслуживания федеральных и местных органов власти. Если раньше за полугодие Госстандарт мог направить три-четыре стандартные сводки двум-трем получателям, то теперь Центральное управление и территориальные органы могут еженедельно рассылать разнообразные типовые отчеты и за считанные часы готовить нестандартные сводки, составленные по специальным запросам. Эффективность взаимодействия структур Госстандарта с местными органами власти резко повысилась, поскольку территориальные органы располагают всеми данными по своему региону и формируют региональные сводки, не обращаясь в центральный аппарат.

В результате внедрения Notes Госстандарт получил возможность оперативно информировать местную администрацию, МЧС России и Министерство экологии РФ о случаях несоблюдения стандартов, которые создают угрозу здоровью и безопасности людей.

Внесение в систему разнообразных справочников повысило доступность соответствующей информации, упростило и удешевило ее актуализацию и распространение. При традиционной бумажной технологии подготовка и рассылка очередного издания справочника занимает так много времени, что зачастую приходится подолгу пользоваться уже устаревшей информацией. Превращение справочника в распределенное приложение Notes позволяет оперативно корректировать устаревшую информацию прямо на рабочих местах. В результате тиражирования изменения, внесенные в любой точке, практически сразу распространяются по всей стране и становятся доступными для использования в других приложениях. Примером этого подхода может служить Общероссийский классификатор продукции (ОКП), содержащий более 50 тыс. записей. Ежеквартально обновляется около 100 записей ОКП.

Резервы  оперативности. Интервал времени от момента внесения данных в систему до их появления на центральном сервере зависит как от технических возможностей связи, так и от организационного регламента обмена информацией между территориальными структурами и центральным аппаратом. В настоящее время правила предписывают передавать данные в центр не реже одного раза в неделю, но технически возможно сократить этот период до нескольких часов (для отделений, располагающих лишь телефонным доступом к местным узлам X.25) и даже минут (для отделений, постоянно подключенных к Интернет). В итоге данные, собранные за день по территории всей страны, уже утром следующего дня (по московскому времени) могут попасть в оперативные сводки.

Еще один значительный резерв производительности связан с совершенствованием процедуры сбора первичных данных. Проверки происходят на производственных или торговых площадках, где инспектора от руки заполняют акты проверок и выписывают предписания. Позже, добравшись до своего территориального отделения, они вносят эту информацию в систему, перепечатывая ранее написанное. У этой схемы есть два недостатка. Во-первых, проверка информации происходит не при оформлении документа, а при его регистрации в системе. В результате могут появиться расхождения между бумажным документом и его электронным образом. Во-вторых, некоторые территориальные органы обслуживают обширные регионы. Поэтому между проверкой и регистрацией ее результатов в системе может пройти значительное время. Такая организация труда не особенно эффективна, ведь в Notes встроены мощные средства мобильной работы, которые полностью исключают необходимость как в повторном заполнении актов, так и в поездке инспектора в территориальное отделение.         

Сертификация

Сертификация удостоверяет соответствие товаров действующим стандартам. Для ряда товаров, например пищевой продукции, наличие сертификата соответствия обязательно, без него эти товары просто не должны поступать в продажу.

Правом выдачи сертификатов обладает свыше 800 организаций, причем большая их часть не входит в структуру Госстандарта, а работает по его лицензиям. Сертификат, выданный любой сертифицирующей организацией, действует по всей России. Для получения сертификата владелец товара передает его образец в любую такую организацию по своему выбору и через установленный срок получает сертификат или мотивированный отказ в его выдаче. За этот срок организация направляет образец в одну из испытательных лабораторий, часть которых действует на базе метрологических институтов Госстандарта, выдает сертификат и сообщает об этом в Госстандарт РФ.

До сего дня действует децентрализованная система проверки сертификатов, уже не отвечающая реалиям современной экономики. Усомнившись в подлинности сертификата, инспектор должен связаться со своим территориальным отделением, которое направляет запрос в выдавшую сертификат организацию. Последняя, подняв архивы, готовит и высылает нужную справку в адрес территориального органа, приславшего запрос. Там бдительный инспектор может ознакомиться с результатами проверки. Естественно, столь громоздкая процедура может быть выполнена лишь в исключительных случаях. В итоге участилась подделка копий сертификатов. В течение ряда лет положение дел постоянно ухудшалось, поскольку с развитием импорта нагрузка на систему сертификации резко возросла. Так, только в 1997 г. было выдано свыше 700 тыс. сертификатов на срок от одного года до трех лет.

В настоящее время в Госстандарте РФ разработано ПО, которое должно радикально изменить ситуацию. Оно представляет собой набор взаимосвязанных приложений Lotus Notes и опирается на инфраструктуру, созданную для системы “Госнадзор”. Установив у себя стандартное клиентское ПО, сертифицирующая организация получает возможность регистрировать выданные сертификаты в специальном приложении Notes. Во время очередного сеанса связи эти данные попадают на соответствующий региональный сервер, а оттуда - в центральное хранилище. Чтобы проверить сертификат, достаточно связаться с центральным сервером, проверка займет всего несколько минут.

В настоящее время ПО находится в опытной эксплуатации в 34 органах сертификации и проходит стадию одобрения в Управлении сертификации Госстандарта РФ. По завершении этих процедур использование ПО станет обязательным условием лицензирования сертифицирующих организаций. Повсеместное использование ПО сертификации не только упростит поверку сертификатов, но и позволит создать и без дополнительных усилий за три года заполнить Государственный реестр, содержащий сведения обо всех действующих сертификатах. Реестр упростит надзор за самими сертифицирующими организациями. Например, получив список сертификатов, выданных попавшей под подозрение организацией, нетрудно сформировать план проверок и передать его в соответствующие структуры, поставив исполнение на контроль.    

Преимущества технологии Lotus Notes

Сеть Госстандарта РФ выросла из пилотного проекта, выполненного за шесть месяцев фирмой “Интерстандарт”, ныне отвечающей за дальнейшее развитие и эксплуатацию сети Notes Госстандарта РФ. Создание этой масштабной системы стало возможным благодаря ряду особенностей технологии Lotus Notes.

Быстрая  разработка приложений. При создании систем, подобных сети Notes Госстандарта, средства быстрой разработки приложений имеют первостепенное значение. Без них невозможно в сжатые сроки реализовать даже минимальный практически полезный набор функций, имея те ресурсы, которые государственные учреждения обычно выделяют на информатизацию.

Современные инструментальные средства, как правило, подменяют быструю разработку программной системы визуализацией процесса создания ее отдельных частей, например пользовательского интерфейса. В противоположность этому средства быстрой разработки приложений Lotus Notes ориентированы на снижение суммарной трудоемкости всего комплекса работ по созданию глобальных информационных систем. Этот подход приносит большую практическую пользу, чем совершенствование отдельных слагаемых технологии разработки. С одной стороны, на протяжении всего жизненного цикла системы пользователи и разработчики оперируют общим набором интуитивно понятных метафор, таких, как бланки, документы, роли и т. п. Это устраняет один из основных источников ошибок в ПО - взаимное непонимание специалистов в предметной области и программистов. С другой стороны, приложения Notes, как правило, полностью изолированы от особенностей системного ПО и низкоуровневых механизмов управления данными и коммуникационным оборудованием. В итоге создание территориально-распределенных приложений невысокой и средней сложности практически не требует ни участия программистов наивысшей квалификации, ни особых усилий при отладке ПО.

Тиражирование  данных. Встроенный в Notes механизм тиражирования данных обеспечивает пользователям эффективный доступ к данным в глобальных сетях с ненадежными линиями связи. Тем самым этот механизм решает целый комплекс проблем, чрезвычайно затрудняющих создание, сопровождение и эксплуатацию глобальных информационных систем. Система Notes рассчитана на одновременное существование множества копий данных в узлах глобальной сети, причем в каждом узле пользователи имеют дело с локальной копией, модифицируют ее, а система автоматически распространяет изменения по всей сети, восстанавливая идентичность копий и выявляя возникающие противоречия. Этот механизм не требует постоянной связи территориальных единиц и позволяет организовать полноценную работу мобильных пользователей. Тиражирование также позволяет восстанавливать утраченные данные из реплик, находящихся в других узлах сети, и тем самым обеспечивает функции резервного копирования данных. Тиражирование автоматически распространяет изменения в логике приложений Notes, значительно упрощая администрирование.

Сетью Notes можно управлять из одной точки. В сочетании с автоматическим обновлением приложений это резко снижает стоимость обслуживания сети, объединяющей множество территориальных единиц.

Возможности  клиентского ПО Notes. В клиентское ПО Notes встроены средства защиты данных при хранении и передаче по линиям связи, средства аутентификации, а также механизмы передачи сообщений и тиражирования данных, совместимые практически с любыми стандартными технологиями связи. Это сочетание свойств дает территориальным органам возможность полноценно работать, не имея ни собственных серверов Notes, ни постоянной связи с центральным сервером. Благодаря установке лишь клиентского ПО Notes в многочисленных территориальных единицах удалось резко снизить начальные затраты на создание сети Notes и быстро охватить большинство территориальных органов Госстандарта.

Первоначально серверы Notes были установлены в “Ростест-Москва”, Новосибирском, Саратовском, Сочинском и Алтайском центрах стандартизации, метрологии и сертификации. Уже в ходе эксплуатации Брянский, Волгоградский, Курганский, Самарский, Сергиев-Посадский, Ставропольский и Уральский центры, первоначально укомплектованные лишь клиентским ПО Notes, были дооснащены серверами Notes. Эти изменения, увеличив число рабочих мест, практически не отразились на работе пользователей. Возможность в любой момент увеличить мощность любого узла сети Госстандарта позволяет выбрать для каждой территориальной единицы конфигурацию оборудования и программных средств, наиболее точно отвечающую ее текущим потребностям и возможностям.    

Опыт внедрения Notes в Госстандарте

Notes упрощает создание крупномасштабных информационных систем, но для успешного завершения проекта необходима продуманная схема внедрения. В Госстандарте она была основана на трех принципах, разумное сочетание которых позволило полностью изменить стиль работы персонала, не вызвав его сопротивления и предотвратив формирование предубеждений против нововведений. Следование этим принципам будет полезно любой организации, в которой, как и в Госстандарте, пользователи в основном обладают недостаточно высокой компьютерной квалификацией.

Во-первых, при разработке приложений Notes необходимо тщательно проектировать их пользовательский интерфейс. Неквалифицированные пользователи воспринимают недочеты интерфейса более болезненно, чем ограниченную функциональность приложений и даже ошибки. Стилистическое единство и интуитивная ясность пользовательского интерфейса всех приложений системы снижают затраты на обучение персонала и сокращают количество ошибок во время работы.

Во-вторых, важно создать у пользователей ощущение немедленной практической выгоды. До внедрения системы необходимо обучить пользователей работе со всеми приложениями, с которыми они столкнутся в повседневной деятельности. В Госстандарте свыше 150 человек из всех территориальных отделений прошли обучение в Москве.

В-третьих, с первых дней эксплуатации должен быть обеспечен оперативный и доброжелательный отклик на замечания пользователей. Пользователи помогли специалистам фирмы “Интерстандарт” внести в приложения множество улучшений и исправить ряд ошибок. Во многих случаях пользователи, сообщившие о возникшей проблеме в конце рабочего дня, уже наутро получали исправленный вариант приложений.    

Заключение

По заключению Коллегии Госстандарта РФ, внедрение Notes принесло ощутимую пользу, превысившую первоначальные ожидания. С минимальными затратами удалось не только резко ускорить основные процессы проверки соблюдения стандартов и правил сертификации, исключить потерю документов и упростить доступ к ним, но и выйти на качественно новый уровень работы в целом.

Полностью оправдал себя выбор технологии. Сложился коллектив, глубоко понимающий проблемы стандартизации и способный превращать это понимание в эффективные программные решения. Создана инфраструктура для постепенного наращивания функций системы. Так, сеть Notes, первоначально предназначенная для надзора за соблюдением стандартов, была расширена средствами поддержки процесса сертификации. Позже на той же технической базе с участием компании КСК, premium бизнес-партнера Lotus, был организован Web-узел Госстандарта.

В настоящее время Госстандарт РФ приступает к всеобъемлющей гармонизации российских и международных стандартов. Эта работа стала особенно актуальной в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию. Выполнение этого проекта, финансируемого Всемирным банком реконструкции и развития, Правительством Российской Федерации и российскими промышленными и торговыми предприятиями, невозможно без создания информационной системы, охватывающей процессы разработки, хранения, поиска и использования стандартов, и, в итоге, без реорганизации всего процесса стандартизации.

В настоящее время эта работа уже началась. Основываясь на положительном опыте использования систем госнадзора и сертификации, Евгений Петросян, директор проекта “Развитие стандартизации”, рассматривает Lotus Notes как технологический фундамент новой информационной системы для гармонизации и раскрытия российских стандартов. Таким образом Notes поможет интеграции России в мировое сообщество.